2015年国家公务员考试申论热点：城镇化率不应盲目攀升(2)

记者：您为什么强调将土地交给资本从未成功过?

仇保兴：因为这个问题关乎农民切身利益，根据联合国人居署的统计，由于大量土地出售而导致的土地价格低廉，会形成资本对土地的廉价掠夺，而农民因此获得的并不多，甚至可能非常少。

这个问题也关乎国家稳定。2008年的危机曾导致我国沿海城市很多农民工失业，后因其还可以回乡种地，这场危机产生的副作用就弱化了不少。而如果让农民“裸身”进城，有去无回，国家整体经济结构很可能就此失去弹性。健康的城镇化，应当建立在城乡居民双向自由流动的基础之上。

将土地交给资本，就会将城镇化变成“造城运动”，强迫农民上楼，建所谓的农村“城市社区”，造成农村大量的村落被合并、迁移。将城乡一体化变成城乡一样化，不仅丧失了宝贵的乡土旅游资源，也不利于农业现代化。

记者：为了推进城镇化，很多省份设定了较高的城镇化率目标，甚至通过片面让农民上楼来提高城镇化率，您对此怎么看?

仇保兴：当前，各省份城镇化规划所设定的城镇化率目标不断攀升，其实是有问题的。先行城镇化国家的经验告诉我们：美国、澳大利亚等以外来移民为主，且土地辽阔、平坦的国家，城镇化率可以达到85%以上;而法、德、日等以原住民为主，且人多地少、地形崎岖不平、有传统农耕文明的国家，城镇化率峰值一般只能达到65%左右。我国的基本国情决定了2030年前后城镇化率将保持在65%左右。

标志性建筑，不能市长说建就建

快速发展的城镇化正改变我国城乡面貌，“千城一面，乡愁难寻”，引发人们的思考，如何才能做好新型城镇化规划?仇保兴认为城镇化规划需要立足以人为本，地方政府官员在做规划时心中更应有“山水”。

记者：您曾说城市规划不是万能的，但是城镇化没有规划是万万不能的。您认为要做好城镇化规划，落脚点是什么?

仇保兴：以人为本。不仅是要满足现代人的需要，还要关心下一代的生活发展空间和资源需要。若是自顾自地“寅吃卯粮”，我们这个社会的发展将难以持续。以人为本的城镇化决策是长久之计。

记者：千城一面，乡愁难寻，是我们城镇化过程中的问题，也是国人的心病，如何从规划上解决这些难题?

仇保兴：首先，要加大历史文化名城、名镇和名村保护的投入，这是城市的精神高地。第二，整合现有风景名胜区、自然保护区、森林公园、国家地质公园、湿地公园等资源，强化各类自然型保护区的统一保护和建设。第三，提升城市文化品位，保护城乡特色风貌。改变大规模旧城改造模式，推进有机更新方式。结合水系环境、绿地系统建设，优化城乡空间形态和环境，传承人文风貌特色，鼓励城乡文化多样性发展。第四，加强城乡规划管理。划定城镇建设用地增长边界，将各类开发区、新城纳入城市总体规划统一管理，强化城乡空间开发管制，加强对规划实施的事前、事中监督。

记者：您曾提出在城镇化规划中，市长、书记、规划人员心中要有山水，怎么理解?

仇保兴：清代诗人李渔言：“山水者，情怀也;情怀者，心中山水也。”其实讲的是人的才情、境界和审美能力。如果市长、书记、规划人员心中有山水，就会自觉依据它们来规划、建设城市，就能引景入城，借景造城，使人造景观和自然景观珠联璧合，而不是在政绩指挥棒下盲动和冒进。

记者：那您如何评价各地竞相规划和建设的标志性建筑，如何看待城市形象、气质与竞争力的关系?

仇保兴：标志性建筑是历史的积淀，不是凭着某个市长的万丈雄心说建就建的。比如杭州的标志性建筑是西湖边宝石山上的保俶塔，距今已1300多年历史，山不高不低，湖不大不小，距离不远不近，塔不胖不瘦，在西湖的映衬下显得非常美，杭州再建什么标志性建筑都无法与保俶塔相媲美。

沙里宁有句话说得好：城市是一本打开的书，从中可以看到这座城市市民的抱负。城市的气质来源于历史和文化积淀，城市的魅力体现于不同时代建筑的有机结合。在全球化背景下，城市公共政策的制定、城市规划受到不同程度的影响，但是，有个性的城市，才最有争夺全球资源的能力，也最能捕捉到发展机遇。