2014选调生考试申论热点之高考改革

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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，有专门论述明确了高考改革的方向：探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端;探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。如今，高考正朝着更加科学、公平的方向迈进。

36年，改革从未停止

高考作为一种关乎每个家庭切身利益的选拔制度，自1977年恢复以来，我国在改革与完善这一制度方面所作的探索从未停止过。

从最初的文6理7(即高考时，文科生考6门、理科生考7门)到上世纪80年代后期“3+2”，再到2002年以来各省市陆续实行“3+X”科目设置方案;从“一卷试天下”的全国统一命题到分省命题;从高校招生计划并轨，到高校扩招;从“一考定终身”到部分高校拥有自主招生权;从人工改卷到网上阅卷，网上录取……在考试科目、命题形式、录取方式等方面，高考改革的步伐不断加大。

在探索高考改革的道路上，江苏省走在全国前列。2000年的“3+小综合”、2002年的“3+大综合”、2003年的“3+1+1”、2008年的“3+学业水平测试+综合素质评价”，到2010年的文理科首次“分开计划、分开划线、分开录取”，注重素质考查在数次变革中“一脉相承”。然而，10年5变的高考方案因“变脸”次数太多引起争议，学校教学应变不暇，学生“适应困难”。

与江苏、浙江、北京等地实施的“大步伐”个性化改革不同，四川的高考改革更为稳健。作为全国最后一批实施新课改的省份，2013年四川出台的《四川省普通高中新课程高考方案》被业内人士评价为“相当稳妥”，“没出现颠覆性的变化，保持了连续性和稳定性”。

新课改下的四川，继续保留了自2001年起实施的“3+X”高考模式，其最大亮点是在招生录取中首次对高考单科成绩优异者、专业成绩优异者制定了优惠政策。

回顾30余年的高考制度的变迁，虽然各地的改革探索有得有失，但以公平为基石，越来越注重素质考查，以更科学的方式选拔人才一直是高考改革不变的主题。

加分“瘦身”，遏制权力、金钱渗透

高考能否保住过程公平底线是社会对改革较为关注的问题。近年来，频现报端的高考腐败案件令高考制度遭遇信任危机。其中，乱加分现象尤为突出。2014年，高考加分全国性“瘦身”无疑是一剂猛药，回应了人们对教育公平的渴求。

我国实施高考加分制度始于1950年，这一旨在弥补高考分数单一录取标准不足、促进教育公平的制度，在实际执行中却逐渐被异化为权力寻租、权钱交易的通道。在一些省市，加分规定竟与招商引资、引才挂钩，造成了高等教育入学机会不均等。

2010年底，教育部等五部门出台高考加分“新政”，要求各地从削减加分项目、下调加分分值、限制加分使用等方面做出全面调整，2014年起实施。半月谈记者了解到，全国各省份最近公布的加分新政策“瘦身”力度普遍较大，其中，以往加分乱象“重灾区”的体育加分项目被要求不超过10项，优秀学生等鼓励性加分因其评价主观性强而被降低分值或取消加分。

“瘦身”带来的直接影响是享受加分人数的减少，对“裸考”生无疑是好消息。在四川，此前可以享受加10分的“省三好”、“省优干”项目被砍掉，这一变化将使每年1000多名考生不再享受加分照顾。

加分新政出台后，一些家长仍担心新规难以遏制权力、金钱向高考加分渗透。对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，要消除公众对高考加分政策变形走样的公平焦虑，必须真正加强对权力的监督与约束。对一些违规加分现象、造假行为，如果司法部门能积极介入调查、予以严惩，斩断其背后的利益链，让相关人士看到违规的高成本，将在一定程度上起到威慑作用。

此外，一些学者提出，应适当赋予高校自主权，比如对地方教育部门认定的高考加分可以不予认可。如果考生的特长不是学校或专业需求的，可以不考虑其特长。加分收益打折扣后，将有利于挤掉其中的“水分”。

未来高考：招考分离，多元选择

教育界人士认为，无论是高考加分“瘦身”，还是考试科目分值调整、录取方式的改革，对高考改革而言，不过是局部的修补或“头痛医头脚痛医脚”式的治疗。如果不能改变评价和录取制度，改革有可能是“换汤不换药的折腾”。

在许多一线教师看来，中国高考改革已陷入在应试教育与素质教育间走钢丝的“渐进式”困局。以考试分数作为主要评价标准的高考“指挥棒”，与综合评价、多元录取的素质教育要求格格不入。在“一考定终身”的高考现状下，升学率、考试成绩依旧是评价高中学校办学的核心指标，“戴着镣铐跳舞”的素质教育在实际推行中困难重重。

“三中全会《决定》中提到的招考相对分离，是破解应试教育的必由之路。”熊丙奇说，高考制度问题的根源在于高校没有招生自主权，只能被动接受教育考试部门按学生高考成绩、志愿投来的档案进行录取，造成中学教学围绕考试转、大学招生以考试成绩为唯一依据，考试成了指挥棒。招考分离模式可以使中学摆脱指挥棒，把学习的自主权交给学生，也能让基础教育办出个性和特色。

清华大学招办主任于涵也表达了相同的观点：高考改革要体现两个“为本”，一是以学生为本，学生要有多样化的选择权;二是以大学为本，大学要有自主选拔权。打破大学按照高考分数统一划线录取的“一元选拔模式”，形成有中国特色的招考“双选模式”，即考生可以选择大学、大学也可以选拔考生。

据悉，由教育部制定的“2020年高考改革的总体框架”方案预计在12月份公布。虽然改革方案从公布到实施尚需一定周期，但可以肯定的是，被社会诟病多年的“一考定终身”制将被打破，这对广大考生来说无疑是福音。此外，取消文理分科，将更有利于促进学生全面发展。

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