2018年公务员考试申论热点预测(四)(3)

【切入角度】

角度一：乡村振兴战略。

【背景】乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴的最终目标，就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。

【主要任务】

一、观念转轨：打破城乡二元思维定势

1.　调整观念认识。乡村振兴背后的逻辑是什么？中央现在同时推进脱贫攻坚和乡村振兴两大战略。脱贫攻坚主要是为第一个百年目标打基础，乡村振兴是为第二个百年目标打基础。这两大战略我觉得是为了“三个消除、两个引导”，从而实现两个百年目标。“三个消除”就是消除贫困、消除城乡差距，消除社会偏见。没有这三点我们就不可能构建起一个公平和谐的社会环境，没有公平和谐的社会环境我们的现代化强国梦、中华民族复兴梦就不可能实现。“两个引导”就是引导社会关注贫困群体，关注乡村发展。

2.调整价值认知。所谓调整价值认知表现在三个方面。首先是对于乡村的价值认知。其次对三农的价值认知。三农是一个统一体，农业是农业现代化的本体，农民是农业现代化的主体，农村是农业现代化的载体。最后是对农业本身的价值认知，当今农业已经趋于多功能化，除了生产价值，还有文化、旅游经济等价值。

3.调整发展顺序。今天我们的城市化水平可以与任何发达国家相媲美，城市现代化水平已经很高。我们应该把农村放在经济社会发展的大战略中、城市乡村发展的大背景中、农民市民的大格局中、三大产业的大结构中，来观察三农是不是优先发展。

二、动能转换：培育新动能形成“合”力。

【动能背景】

改革开放以来，中国农村已经历了两次动能转换，眼下正在酝酿第三次。

第一次动能转换的核心是“分”，改革开放之初，家庭联产承包责任制的推行，使经营主体从几百万个生产队一下子分解为2.3亿个承包农户，家庭能量得以充分释放，极大发展了生产力；

第二次动能转换的核心是“流”，农村各种生产要素大流动，使城乡经济一片繁荣，尤其是农村劳动力的大流动，使乡村的“形”“神”皆变；

第三次动能转换的核心是“合”，就是使各种要素、各方力量集合发力。借用物理学术语，三次动能转换带来的是三大物理变化，第一次“分”带来的是“裂变”，第二次“流”带来的是“流变”，第三次“合”带来的是“聚变”。

【六大合力】

1.三“物”组合：就是要把植物、动物、微生物三者有机统一起来，重点在于重视微生物的作用。植物是生产者，动物是消费者，微生物是分解还原者。只有微生物的介入，农业才能克服石油农业的弊端，构建起有机生态循环系统。

2.三“产”融合，即农村中第一、第二、第三产业的融合发展。

3.四“生”契合，即生产、生活、生态、生意四者要契合。只有四生契合，互相依存，互为因果，才有高品质的生活、高效益的生产、高文明的生态

4.城乡统合，重点在于城乡公共设施和公共服务的均等化。必须下大功夫，在推进城乡统筹发展、同步发展、一体化发展的基础上，全面贯彻落实十九大提出的“优先发展农业农村”的新战略。

5.要素集合，即把现代元素集束向农村投放，包括现代理念、现代技术、现代管理、现代金融、现代设施、现代人才等。

6.功能整合，即要把现代农业的六大功能整合起来。一是食物保障功能，农产品供给正由“吃得饱”向“吃得好、吃出营养、吃出健康”的4.0版过渡。二是原料供给功能，三是就业收入功能，四是生态保育功能，工业社会的理念是人定胜天，是破坏生态，而农业文明的理念是保护自然。五是旅游休闲功能，乡村旅游已成为世界性潮流，成为一种大多数人追求的生活方式。六是文化传承功能，中华文明薪火相传，中华民族才得以始终屹立于世界民族之林，而中华文明的源头在农村农业，载体也是农村农业。

三、治理转型：构建“三位一体”的治理格局

今天的乡村已不是过去的乡村，各方面都发生了巨大变化：社会主体由稳定性向流动性转变，社会生活由同质性向异质性转变，社会关系由熟悉性向陌生性转变，社会空间由地方性向公共性转变，社会结构由紧密性向松散性转变，社会的细胞即家庭由完整性向破裂性转变。要构建一个政府、市场、社会参与，“三位一体”的治理格局。