2014国考申论热点:“带薪高温假”何时写入劳动法(2)

这个思路以改革开放为根本动力，以激发内在经济活力为前提，坚持了改革开放30多年的基本经验

改革开放以来，我国经济运行保持平稳较快发展的基本经验主要有两条：一是依靠不断深化改革、扩大开放，通过社会主义市场经济体制机制的不断完善来激活经济的内在活力;二是通过宏观经济政策的调控，适时、适度地调节经济活动中的各种变量关系，使之达到平衡。从目的和效果上观察，前者着眼于长远的体制机制建设，调整的是结构关系，通过改革达到结构优化的目的，但通常难以对经济增长速度产生立竿见影的效果。因此，还需要国家采取宏观经济政策的调控措施。通过宏观政策调控较快地改变经济运行中的数量关系，特别是国内外需求的数量关系，达到保持适当经济增长的目的。但这些调控措施往往只有短期效果，不能解决经济内在活力问题。要保持我国经济持续健康发展，就要特别重视深化改革、扩大开放。

当前，我国国内长期积累的结构性矛盾和短期经济运行问题相互交织，发展经济面临的两难问题增多。例如，地方政府债务风险加大与保持基础设施投资力度的矛盾、财政收入增速放缓与发挥财政对经济增长支撑作用的矛盾、制造业产能严重过剩与发挥制造业投资拉动经济增长和调整产业结构的矛盾、房地产价格上涨与稳定房地产投资的矛盾、稳定出口市场份额与人民币升值压力的矛盾等，都说明简单依靠政策调控来改变数量关系、刺激国内外需求，只能事倍功半，甚至会加大财政金融风险、恶化经济结构，进一步弱化经济自主增长的动力。因此，要多从深化改革、扩大开放的视角来探寻经济发展的新路子。5月份国务院批准国家发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见，7月30日中央政治局会议要求继续取消和下放行政审批事项、深入推进财税金融体制改革、积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革等，这些举措都反映了中央在经济运行管理中更加重视从改革开放、激发经济内在活力入手的新理念。又如关于资金问题，中央政治局会议明确要求盘活存量、优化增量，着力提高财政资金使用效益，而不采取以往“开闸放水”的老办法。

这个思路把需求管理与供给管理结合起来，并强调供给管理，进一步丰富了对社会主义市场经济运行规律的认识

当代市场经济国家中，政府对经济的宏观管理通常采取需求和供给两方面的政策措施。凯恩斯经济学强调需求管理，供应经济学强调供给管理，两方面都有其合理性，也都有缺陷和教训。我们可以根据我国经济建设实际加以借鉴，丰富我们对社会主义市场经济运行规律的认识。

从中央关于今年下半年经济工作的部署看，需求管理和供给管理相结合的特征很明显。如积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化等措施，可以看作是需求端的管理思路。根据政策目标，“十二五”后3年，我国信息消费规模年均将增长20%以上，成为我国信息产业发展的重大机遇期。当前出台相关政策促进信息消费，不仅能有效拉动需求、促进消费升级，更能催生新的经济增长点。在城镇化问题上，我国将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展，即有序推进农业转移人口市民化、优化城镇布局和形态、提高城镇可持续发展能力、推动城乡发展一体化。这将有力拉动消费和投资的增长。

供给管理的政策措施是近期引起社会广泛关注的亮点，如自7月20日起取消金融机构贷款利率0.7倍的下限。这一方面有利于促进金融机构采取差异化的定价策略，不断提高自主定价能力，转变经营模式，提升服务水平;另一方面将促使企业根据自身条件选择不同的融资渠道，降低融资成本。企业越来越多地通过债券、股票等市场进行直接融资，不仅有利于发展直接融资市场、促进社会融资多元化，也将为金融机构增加小微企业贷款留出更大空间，提高小微企业的信贷可获得性。7月30日的中央政治局会议更是明确提出进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道。在社会政策中，会议要求继续完善就业创业扶持政策等。加强和改进小微企业金融服务是一项系统工程，既需要不断创新金融组织、产品和服务，也需要有关部门在产权保护、财税支持、行业准入等方面提供更宽松的体制机制和更健全的公共服务。这是当前改善供给管理中针对性极强的政策措施。此外，8月1日起，“营改增”试点在全国范围推开，每年可为企业减税1200亿元以上。据测算，2012年，“营改增”使上海的经济增长了0.6%左右，增加就业14万人。通过宏观政策的不断完善，我们完全有信心完成全年经济社会发展的主要任务。

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