申论范文创新社会管理赏析：找准着力点完善社会保障体系

申论范文创新社会管理赏析：找准着力点完善社会保障体系

党的十八大报告提出“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”目标,这是全面建成小康社会的重要内容,也是实现同步小康的根本保证。近些年来,我省把社会保障作为改善民生的大事工程来抓,认真贯彻落实中央关于“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的工作方针,以社会保险、社会救助和社会福利为基础,以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系,取得了明显成效。当前,针对我省社会保障资金使用管理和社会保障体系建设中存在的问题,笔者认为,加快完善我省社会保障体系,必须着力做好以下工作。

一、加快实现企业职工基本养老保险基金省级统筹,增强共济能力

目前我省企业职工基本养老保险基金分散在市州各自管理,不仅各地执行的政策不一样,而且基金存储和调剂能力较低,很多地方不能实现收支平衡,包袱重欠账多,形成“碎片化”,使本来就很脆弱的社保统筹能力显得更加困难。因此,应尽快整合全省资源,在全省实现统一基本养老保险制度和政策、统一管理使用基金、统一基金预算、统一业务规程和信息系统,做到优势互补、扬长避短,并带动其他社会保险基金统筹层次的提高,进一步增强基金的互济能力和抗风险能力,为实现社保的可持续发展提供可靠的保障。

二、加快整合城乡养老和医疗保险,促进城乡社会保障制度统筹

社会保障政策性强内容多,涉及的部门多,层级多,管理对象多,因此整合社保管理势在必行。首先,应统一社保管理和经办机构,将城乡养老、医疗保险统一由人社部门管理,建立起城乡统筹的大社保。其次,统一城乡保险政策和制度,统一管理基金,缩小城乡差别,让人人享受公共均等服务。再次,统一管理业务,将城镇居民养老保险和新型农村养老保险,整合为城乡居民基本养老保险制度;将城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗,整合为城乡居民基本医疗保险制度,让城乡居民平等享受社会保障待遇。此外,统一信息共享平台,各级应加大投入,改善装备,加快信息化建设,提高办公现代化水平,改变手工半手工操作的落后状况,搭建起与有关部门数据信息互联共享平台,加强社保工作协调配合机制,加大数据的采集和利用,建立和完善社会保障对象的基本信息数据库,提高社保科学管理水平。

三、加快社保资金筹集,提高资金使用效益

首先应落实好政府筹资的主体责任,加大公共财政对社会保障的投入,同时强化单位和个人分担的责任机制,实现多方筹资。其次,加强社保资金征管,建立与有关部门的共管机制完善征管措施,充实人员力量,提高征缴水平,并针对欠缴突出的问题加大稽查力度,努力实现应收尽收。各级还应采取多种方式,大力宣传社保的方针政策,充分调动广大群众参保的积极性,促进扩面征缴,增加资金来源。鼓动和支持有条件的家庭和个人,积极购买商业保险,充分发挥社保的补充作用,增强抗风险能力。再次,要用足用好国家关于社保基金执行优惠利率等政策,增加基金收入,大力改变基金投资方式单一的状况。提高基金的收益率,实现基金的保值增值。此外,加强社保资金预算管理,建立统一完整的资金预算编制、批复和执行制度,进一步健全财务制度,规范财务核算,严格专户管理,防止资金被挤占挪用,确保资金收支平衡和专款专用。

四、加快做实养老保险个人账户,切实保障职工利益

各级应采取得力措施,对我省企业职工养老保险参保情况进行彻底清理,以建立个人终身社会保障号和发放社会保障卡为重点,建立健全职工参保数据库和个人账户,逐步把“空账”变成“实账”,保障广大参保职工的合法权益。同时,建立参保缴费的激励机制,广泛发动农民和城镇居民增强社保意识和缴费责任,尤其要鼓励中青年群体踊跃参保,不断扩大覆盖面,引导广大群众早缴费多缴费长缴费,增加基金和个人账户积累,真正做到多缴多补,长缴多得。科学测算好今后十年、二十年、三十年以及更长时期的大账,以便采取措施,并纳入财政兜底计划,逐步缩小和解决基金缺口,让社会保障真正起到“保障”的作用。

五、加快健全社会保障管理机构,完善基层服务体系

目前社会保障经办管理机构存在多头设置,职能有交叉重复,服务力量不足,全省参保人次与工作人员平均配比高达万分之一以上,已很难适应繁重的社保管理任务的需要。因此,完善城乡社会保障体系,建立健全专门管理机构并充实力量,是前提是基础。当前应抓住“大部门”改制的机遇,按照精简效能的原则,整合有关部门相同的社保管理职能,建立健全统一的经办管理机构,并按照服务对象数量、服务项目及内容等,合理确定机构的人员、编制及经费,强化工作职能,同步加大机构建设投入,统一基层的服务机构,从上至下建立起高效顺畅的服务体系,实行规范化、专业化和信息化管理,为促进现行制度的并轨合一,实现城乡统筹提供组织保障。

六、加快社会保障体系建设,增强综合保障能力

社保体系建设关系广大群众切身利益,健全的体系是为群众筑牢“安全网”的制度保障,因此必须作为系统工程来抓。首先应进一步加强以企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险五项基本保险为主的城镇社会保险体系建设,扩大覆盖面,不断提高保险金发放标准,实现应保尽保。同时,进一步扩大以新农合、新农保为主体的农村社会保险,提高政策范围内的报销比例和补助标准,让群众得到更多实惠。通过加强领导,加大投入,强化措施,深化改革,勇于创新,构建起多层次的基本民生保障网,让人民群众都能公平公正享受改革发展的成果。

七、加快社会保障制度的顶层设计,完善社会保障运行机制

目前我国社会保障制度仍存在不系统不协调,相关制度脱节,政策法规不统一、转移接续断裂等问题,严重影响“大社保”体系建设。如何改进和完善体制和机制,是加强顶层设计所面临的难题。当前应抓住改革攻坚之年的机遇,本着前瞻性和同步小康建设的需要以及与国际接轨的目标,积极稳妥地从阻碍机制正常运行方面进行突破。一是抓紧清理社会保障的有关政策和法规,加强立法工作,增强可操作性和指导性,发挥权威性和强制性。二是研究制定基本养老保险、基本医疗保险、社会救助和社会福利等不同社会保障制度间的衔接办法以及转移接续办法,完善与社会平均工资增长、与GDP增长和CPI挂钩的机制,增强协调性和灵活性,放大社会保障制度的“红利”。三是尽快制定机关事业单位社会保险制度改革方案,制定企业与机关事业单位各项社会保险制度的衔接办法,规定机关事业单位退休待遇的计发方法,在推进事业单位分类改革的基础上,同步推进机关事业单位社会保险制度改革。四是研究制定有关配套改革办法,如财税改革、金融改革、收入分配政策,户籍管理改革、省直管县改革等有关的改革,都要统筹考虑。五是研究建立长效监管机制,进一步完善内控制,并以建设统一的社会保障信息平台和与相关部门的信息共享机制为依托,形成齐抓共管的机制。

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