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“公平样本”
日前有媒体报道，作为收入分配改革关键一环的公务员薪酬改革正在筹备。据悉，新一轮改革的重心在于提高基层公务员待遇，主要有两个着力点：一是规范公务员地区附加津贴制度；二是完善职务和职级并行的薪酬制度。消息一出，引起广泛关注。 公务员特别是基层公务员近来很受媒体重视，他们上承大政方针，下接普通百姓，是社会运行中非常重要的群体。与人们的普遍感受与期待一样，公务员系统也存在不公现象，对公平正义的追求，同样是公务员们的强烈心声。在薪酬领域，公平问题尤其突出。 比如，职务差别过大。特别在基层，公务员薪酬待遇太过依赖于单一的职务“官位”。对于广大基层干部来说，从普通科员晋升至处级乃至厅局级，常常是凤毛麟角，大多数人在“天花板”下、“独木桥”边徘徊。由此，容易导致当官的、官大的“权力通吃”，而勤勉干活的“干多干少一个样，干好干坏一个样”，薪酬的激励作用大打折扣，不仅挫伤了积极性，也直接影响行政效率提升。 又比如，地区差别不合理。有数据显示，目前省与省之间最高和最低津补贴相差3至4倍之间，同一省内不同地区也存在很大差距。由于缺乏统一规范和标准，各地区、各部门资源、财政状况不同，津贴、补贴发放额度也不相同。不少地方发放的津贴、补贴已经远高于国家规定的基本工资部分，不仅成为重要收入来源，而且相对是“活钱”，操作弹性和利益空间都不小，造成苦乐严重不均。此前，一些发达地区在公车改革中推出高额车补，就引起不少质疑。 从目前披露的信息来看，此轮公务员薪酬改革延续了兼顾效率与公平的导向，更加注重公平，而且注重从制度设计上来找出路。完善职务和职级并行的薪酬制度，就是在“当官、升官”的狭窄路径之外，拓宽“职级”这条路，使之成为多数人受益的康庄大道。据有关方面介绍，未来的级别工资将可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。 把激励重心更多放在级别和专业技术职称上来，实行级别与工资待遇挂钩的政策，将会带来新的发展预期——即使当不了多大官，但是工资不会低。这对那些勤恳做事的“老实人”无疑是一个好消息，更有利于淡化“官本位”思想，鼓励更多人坚守一岗、专攻一行，在职业稳定性中增强履职专业性。从长远看，这对整个公务员系统的改造升级、效能提升将产生深远影响。 当然，制度设计除了调动体制内的公务员积极性，也必须维护和发展公共利益。公务员薪酬改革不是“涨工资”那么简单，一方面，它彰显福利待遇的公平性，另一方面，也应体现规范化和透明化。当公务员的薪酬待遇以制度和法律形式确定下来，就要严格执行，决不能在隐形福利、“三公”消费、灰色收入、权力寻租等方面开口子、做文章，同时加强信息公开、接受社会监督，切实做到为民、务实、清廉。从这个意义上说，薪酬改革不仅事关数百万公务员切身利益，也是在为整个收入分配改革探索和打造一个“公平样本”。
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