2015年公务员考试申论热点时评：鼓励电商还应慎重对待“住改商”

    《广州市电子商务管理办法（草案）》昨日在广州市法制办网站公开征求意见。《草案》中规定，在符合国家及当地政府关于住所（经营场所）有关规定的前提下，只从事网上经营活动的电子商务企业，可使用自有或者租用的住宅作为住所（经营场所）办理工商登记。（12月4日《广州日报》）
　　眼下电商风头正劲，不仅马云坐上了中国首富的位子，还带动了一大批人开网店自主创业。广州就电子商务出台专门文件，无疑看到了这股风潮，希望放出政策东风再推一把，当然是着眼于电商拉动经济、促进就业、带动创业等多方面的正面效应。文件中最受关注的一点，或曰对广大电商从业者最“实惠”的一点，莫过于放宽了工商登记门槛，明确可以用住宅作为经营场所。缺少正规经营场所，这正是以往电商从业者不愿主动进行工商登记，或想登记而无法登记的症结所在。因此，这一文件释放的政策红利，对电商行业来说是实实在在的。
　　但电商从业者是满意了，其他的市民呢？尚在征求意见环节的管理办法，必须看到和预见更为全面的影响。在笔者看来，至少有两方面问题是需要未雨绸缪提前考虑的。首先从法律上看，允许住宅作为电商的经营场所，是否与现行严格限制“住改商”的政策导向有冲突？
　　今年4月，广州出台《广州市商事登记暂行办法》时允许“一址多照”和“一照多址”，但仍明确“住改商”不松绑。此次住宅可作为网店经营场所口子一开，不仅关乎工商登记，还牵涉到公安、经贸、社保、消防、质监、安全、房管、税务和卫计委等方方面面问题，绝非小事。
　　其次从生活影响上看，广州一些网店集中的小区里，住户投诉网店扰民的新闻已屡见不鲜。网店虽不像饮食店、服装店那样带来大量人流，但快递员来来往往、装货卸货噪音不断，早已让一些住户吃不消。更何况网店开在居民小区里，极有可能成为实质上的“住改仓”，形成消防部门严令禁止的“三合一”场所。这些问题，又怎么解决？
　　“住改商”在广州一直是个棘手问题，在国家层面没有明确法律法规界定的情况下，广东省内各地的规定也不一样，比如珠海和深圳是明确不限“住改商”的，广州则多年来反反复复，从允许到限制，再到放开，但要求周边住户同意，直到近年来明确“不松绑”，也是考虑到了放开可能带来的诸多实际问题。
　　鼓励电商发展当然是好事，但“住改商”放开无论是在法理层面还是实际影响层面，都必须秉承慎之又慎的原则。一个产业政策的出台，其影响可能不止在产业方面，还会在民生、社会等方面产生连锁反应，切莫“只见树木不见森林”。这不仅是为了大多数人的利益着想，也是为了让电商从业者吃下定心丸，将问题消化在“政策打架”真正发生之前。