2015年国家公务员考试申论热点时评：“开车玩手机”入罪值得商榷

    司机开车玩手机，这样的情景生活中并不少见。近日，这一现象也引起了全国人大常委会组成人员的关注，在刑法修正案（九）草案审议中，有与会人员建议，将开车玩手机的行为也纳入危险驾驶罪。
    随着智能手机普及和社交软件泛滥，开车司机“低头”现象越来越严重，不少司机一边开车，一边刷微博、打电话或发短信，有的司机更是边开车边玩微信、拍照片，忽略了潜在的车祸危险。近年来，各地不时曝出司机因看手机导致车祸的新闻，有报道甚至称，实验表明“开车玩手机”出车祸概率暴增20多倍。
    司机的一次低头，就有可能带走一条鲜活性命，这种不可挽回的车祸恶果，不能接受。从法理上规避“低头”行为，惩罚不良举动，理应点赞支持。不过，将“开车玩手机”的行为纳入危险驾驶罪，直接入罪，未免不太合适。
    首先，“玩手机入罪”有用典过重之嫌。司机开车玩手机造成的“盲驾”，确实危及人的生命安全，有一定危害性，但无论从主客观来说，它的社会伤害性都远不及酒驾或毒驾。主观上，玩手机的司机至少神志清醒，其主观急救的意图、危机处理的能力都相对较强，“可怕”程度不及酒驾或毒驾司机。
    其次，“入罪”与刑罚轻缓化方向相悖。众所周知，不少国家和地区用重刑，并没有减少刑案发生，有些地方刑案数量不降反升，既然酷刑重刑不能惩戒不良行为，刑罚轻缓化是一些国家刑罚结构调整的方向。有用典过重之嫌的“开车玩手机”入罪，显得不合时宜。更何况，《机动车驾驶证申领和使用规定》等交通法规已经作了规定：驾驶机动车有拨打、接听手持电话等妨碍安全驾驶的行为的，一次记2分。这种惩罚已经对司机起到惩戒和警示作用。
    最后，“开车玩手机”是个模糊的概念，在证据获取时恐难执行。什么样的“玩”法该判罪，有罪无罪的“玩”之边界在哪里，这些亟待回答的问题于法律上恐难厘清。而罪名的指向如果不清晰，执行起来显得格外困难，入罪不执行，这样的“入罪”意义何在？在没有明确边界的情况下，对法条动来动去反而会遭人诟病。杜绝恶性结果，并不一定要给所有危险环节使上最严手段。