2015年国家公务员考试申论热点时评：治理“能人腐败”当法主德辅

    近日，中央第二轮巡视河北、上海、江苏反馈情况公布，巡视发现，江苏省“能人腐败”问题突出。
　　事实上，“能人腐败”问题并非江苏省特例，近年来，在全国各地因腐败而受查处的官员中，不乏一些在上下级和老百姓眼里有担当、有魄力、有能力的能人官员。相比那些“庸人腐败”、“懒人腐败”，“能人腐败”尤其让人痛心与惋惜，而其危害也更大，正如有论者指出的，如果官员的超常能力与权钱交易的腐败结合起来，就极易形成“塌方式腐败”。
　　“能人腐败”问题乃是一个古老的问题。在传统专制社会中，“能人腐败”就是统治者需要重点思考与解决的重要问题，由此也形成了针对该问题，防止“能人腐败”的统治经验与治理手段。总的来说，在传统专制社会中，针对“能人腐败”，主要有两种思路，一是强调“德”的重要性，在用人中以德为先、德主才辅，以此防止有能力无德行者上位；二是利用腐败来收买、钳制能人官员，给他们腐败的空间，诱使他们发挥其才能以更好地为最高统治者服务。这二种方式在传统社会中交织杂用，形成了传统政治中的“用人学”。
　　从历史来看，在实际效果上，强调以德为先、德主才辅的人才选拔制度并未能有效地遏制腐败，相反，却导致了庸人上位、懒人执政，其后果是政治事务搁置、政治发展停滞、政治秩序奔溃，进一步导致政治生态持续恶化、政治问题尾大不掉，最终导致王朝的奔溃。在今天“依法治国”成为时代主旋律的语境下，治理“能人腐败”固然也需要强调“德”的重要性，但是更需要以法律与制度，让能人不能腐、不敢腐。
　　治理“能人腐败”之所以有别于“懒人腐败”、“庸人腐败”，乃是因为治理“能人腐败”需要解决两个问题，其一当然是遏制腐败，其二乃是激发能人之“能”。只解决了前一个问题不算真正地解决了“能人腐败”的问题，唯有在前一个问题的基础上解决了后一个问题，方是对“能人腐败”问题的真正治理，也才能建立真正良善、向好的政治秩序。单一的以德为先、德主才辅的用人思路之所以具有严重的危害性，造成了恶劣的政治后果，正是因为它只着眼于前一个问题，而忽略了后一个问题。而解决后一个问题，就需要好的法律与制度。
　　正如一句经典名言所说的，坏的制度能让好人干坏事，而好的制度则能让坏人不敢干坏事。在笔者看来，好的制度不但能让坏人不敢干坏事，也能让有才能的坏人发挥其才能做好事。进而，笔者认为，“好”与“坏”乃是动态与辩证的，在一个有秩序、有约束、有惩罚、有监管的环境中，一个人可能是好人，而在一个秩序奔溃、约束乏力、惩罚无力、监管缺位的环境中，同样的一个人就可能做坏事，成为人们眼中的坏人。官员也是如此。
　　所以，治理“能人腐败”，当以法律与制度为主，以德为辅。以法为主，一方面就要建立稳定的政治秩序，建立约束、惩戒、监管机制，将权力关进“笼子”里，使能人官员既不敢腐、也不能腐。另一方面，则是要建立相对宽松、自由的工作环境，建立能做事、敢做事的、想做事的政治生态，建立科学、合理的能力评价机制，使能人官员因其才能而受益，以此释放官员的才能，激活政治的活力，如此，政治才能进步，制度建设方是可期的。
　　否则，若一味地强调“德”，利用事先预设的“德”的标准将才能排除于政治秩序之外，久而久之，就会在官员中形成明哲保身为务，以不犯错为德，以墨守成规为善的政治氛围，在这样的氛围下，政治秩序的建设与进步逐渐被搁置，最终不免重蹈传统专制王朝的“治乱死循环”。