2014年以来,国家公务员辞职的新闻不时引发公众的关注,不仅因为人数比较多,更是因为反腐力度不断加大,中央“八项规定”逐渐变成常态要求,外界对官员辞职的原因存在遐想,“官不聊生”“公务员日子不好过”等言论充斥网络。不过,在政界、学界人士看来,无论是官员“弃政从商”,还是富家子弟争当公务员,都是正常现象。 对于国家公务员辞职的动机,专家们表示除了反腐败营造的职业环境变化外,双轨制改革可能造成的福利减少、收入偏低、晋升机会少等都是重要因素。 公务员辞职潮来临? 近期温州官员周慧的辞职引发广泛关注,其实他只是今年以来众多辞职公务员中的一个。今年2月,广州萝岗区副区长王建新辞职,当时有消息称其将“跳槽”至央企中国建筑工程总公司,这也是此前半年内广州第四个离职的处、厅级干部。 而在王建新之前,去年9月,被称为“警界新星”的原广州公安局政治部人事处处长陈伟才辞职,任格力电器副总裁。 今年3月,杭州金融办副主任俞胜法加盟阿里巴巴,也曾引发关注。而称得上今年以来首例中央部委高官“弃政从商”的,当属前国家质检总局新闻发言人陈熙同出任360公司副总裁。 就在今年6月,北京一在基层工作16年的法官张伟也脱下法袍,转型做律师。 “公务员现在能进能出,在职业选择上有很大空间,这是很正常的现象。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受《中国经营报》记者采访时表示。 与普通公众的唏嘘不同,采访中多位专家认为,公务员辞去公职因素较多,也表明进出渠道顺畅。 “党的十八大以来,中央明显加大反腐力度,使得官员不好当;转变工作作风,严格执行中央‘八项’规定,公务员灰色收入拿不到或减少,再加上公务员群体容易受到公众质疑;中央加大查处裸官的力度。这种大环境的改变,一定程度上与官员辞职有关。” 汪玉凯说,所有迹象表明,国家正在加大对公务员队伍的治理力度,所以会出现“大浪淘沙”的现象,而部分公务员,尤其是在一定领导职位上的官员也会权衡自身在政界发展的前景。 汪玉凯还分析,今年辞官的多为年富力强的官员,这些人在其他领域也容易做出成绩。 中央党校理论法学教授林喆,则对公务员辞职现象轻描淡写:“很正常的现象,原因也多样,有的受不了竞争的压力,有的受不了反腐的高压态势,有的是有更好的去处。”她甚至认为,作为职业选择,这不足以公众过度关注。 不过,作为反腐专家,林喆也坦言,公务员辞职与反腐力度加大有一定关系。 据媒体统计,截止到7月21日,今年以来已有20名省部级以上官员被查处。 “现在有些官员,什么都想要,为官和发财是不兼容的。”林喆说。 在舆论关注周慧等地方官员辞职事件时,很自然地会提及此前我国曾出现的公务员辞职潮。有观点认为,我国曾出现三次公务员辞职潮,分别出现在上世纪80年代中后期、90年代初和21世纪初。 据人社部的数据显示,1992年,有12万公务员辞职下海,1000多万公务员停薪留职。据新华社报道,从2000年1月到2003年6月,全国各地(不包括中央部委及所属单位)共有10304名科级以上党政领导干部辞职“下海”。 有观点认为,公务员“下海”,在某种程度上打破了“官本位”观念,为解决干部能上能下、能进能出提供了新途径。 1998年,我国政府机构改革全面开始,公务员队伍开始重组。官方数据显示,截至2002年6月,经过四年半的机构改革,全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。 但随着这轮精简机构的运行,国家行政学院教授竹立家认为,政府权力不但没有收缩,反而扩张较快。“新世纪以来,‘官本位’回潮较严重。” 即便辞官新闻频发且备受关注,但竹立家和林喆都认为,目前的公务员辞职只是个案,还没有迹象表明将出现新一轮辞职潮。 “在国外,1‰到2‰,甚至5‰的公务员辞职率,都是很正常的。”竹立家说。 对此,汪玉凯有不同的看法。他认为,目前有出现新一轮公务员辞职潮的趋势,但又与上世纪90年代的大环境有所差别。“当前对公务员队伍有更加严厉的要求,要求公权力更加公开透明,这会迫使很多公务员权衡自己的发展,也有了更多职业选择。我觉得这是好事,职业分化后再整合,公务员队伍的整体素养会得到很大程度的提高。”汪玉凯说。 专家:公务员工资横向比较不很低 值得一提的是,随着机关事业单位社保、养老金制度与企业并轨改革信号的传出,这种改革预期为很多公务员离开体制提供了“定心丸”。 “过去有后顾之忧,因为在党政机关,社会保障是机关系统内的,一旦离开机关后,社会保障归零。所以即使发展不顺畅、工作环境不舒服,公务员也不愿意离开机关。“汪玉凯分析。 记者注意到,无论是上世纪90年代初,还是近几年,辞官的去向多半是转身商界,而薪酬待遇高是绕不开的话题。 此前汪玉凯在接受本报记者采访时就表示:“一个部长年薪几十万元,但同级别的国企高管,年薪可能高达上百万元,甚至上千万元。” 北京基层法官张伟在6月24日自己的微博中,晒出了辞职前的最后一张工资条:实发收入5555.8元。虽然在媒体采访中他一再强调,辞官“真不是钱的事儿”,但基层公务员薪酬低却是老生常谈。 “任何国家的公务员薪酬与经济发展状况应该相一致。总体来讲,我国公务员薪酬在职业间横向比较并不很低,但是基层公务员收入确实较低。竹立家表示:“公务员薪酬改革,提高基层公务员待遇是非常合理的。 国家公务员局的信息显示,截至2012年年底,全国公务员总数已达到708.9万人,超过90%属于科员及科员以下职务,有60%是在县级以下政府机关。 |